全球气候变化是人类在21世纪面临的最复杂的挑战,为在本世纪将全球平均气温较工业化前水平升高控制在1.5摄氏度之内,需要将过往两百多年来构筑在化石能源基础上的人类文明和社会经济发展在未来二三十年的时间里急速切换到以可持续能源为主体的低碳模式。然而气候问题具有跨时空的外部性,一方面气候变化是全球性的,所有国家和人群都将面临由此造成的危害,另一方面应对气候变化所采取行动,影响的是未来几十年甚至上百年,且效果与体现形式具有很大的不确定性,这就要求减排必须成为各个国家自觉自愿的行动,秉持“人类命运共同体”的理念,同心聚力,承担起“共同但有差别的责任3(Common but differential responsibility)”。